这四年内另外一件大事则是幽州政策制度的大改，这一次的改变正式将许多先进的制度搬到了前台。
洛阳已经传来消息，汉灵帝已经病入膏肓了。而全国各地的动荡不安的消息也不停的传来，大汉又实行了州牧制，将各州的军政大权放了下来。轩辕天感觉自己和张紘他们早就定好的政策可以正式实行了。现在整个幽州的官员可都是轩辕天亲自安排的，保密度可以相信，更何况还有几个情报部门呢。
回到幽州，轩辕天先和家人聚了聚，给儿女们讲解了一些知识和教导儿子开始修炼轩辕心法和改进版的【皇极诀】（盘古金身决和皇极诀的综合体）。女儿则是和蔡琰一样修炼【水韵诀】。
第二天的时候，轩辕天下令幽州上层开大会。这个时候鲜卑也不可能大举入侵，于是草原除了留下高顺和关羽之外，其余的人都回来了，另外管理定北州的张昭和严纲，和东海岛链的周瑜等人则因为脱不开身不能回来。
现在的幽州真可谓人才济济。先不管轩辕天的徒弟。就说前后跟随他的人就有不少。文有沮授，田丰，张紘，张昭，程昱，陈宫，贾诩，董和，蔡邕等人。武有程普，严纲，潘凤，韩当，黄忠，田楷，朱政，刘成等人。文都是定国安邦的人才，武也是能独当一面的猛将。
再加上这几年来自己教导出来的二十四个文武徒弟，还有投降的黄巾将领。整个幽州现在人才已经完全脱离了刚开始那困窘的场面。
在第五天的时候，能来的应该来的都来了。范阳的刺史府已经重新休整了一番，不管是从大小还是气派都比过去要好很多。
看着在座的几十个属下，轩辕天很有成就感，和几位最先就跟最自己的属下对视了一眼，都微笑了起来。
“安静一下，这次叫大家来最主要的就是一件事，那就是进行改革。改变幽州的官制体制和制度。当然这暂时还是不对外开放的。”
“我们幽州现在人才济济，好多人都还没有自己的职务，不能很好的发挥你们的才能。这次的会议就是为了解决这写事情。”
将上百份的资料发了下去，让属下们稍微浏览了一遍，一盏茶之后。轩辕天说道：“你们也看了一遍这个资料，上面写有我对大家职务的安排，有意见的可以现在提出来，我们大家商量着改进。”
幽州的官员，不管是很早跟随轩辕天的，还是后来加进来的，他们都能感觉到幽州每天的变化，百姓的丰衣足食，崇文尚武的民风。他们感觉到了幽州政策和大汉的不同，刚开始他们还有点抵触，但是几个月之后，当他们看到很好的结果之后，他们都闭上了想要说话的嘴巴，再接下来，他们更是对幽州的一系列政策拥护了起来。
听到轩辕天的话，看着手里的资料，在座的人全都激动了起来，连以前一直反对的蔡邕都面带微笑的看着兴奋着讨论的同僚。
“主公，我们对您的安排完全没有意见，您这可是针对我们各自的特长进行安排的。”沮授说道。
“对啊，对啊”，接下来整个会议室里的人都跟着说道。
“很好，看来大家对这次实行新政策没有任何异议了啊，那我就开始宣布了啊，以后我们就完全抛弃朝廷的制度。实行我们新的制度。”
“下面我对各自的职务进行宣布。”轩辕天说道，他一说完，所有人都安静了下来，眼睛亮闪闪的看向了他们的主公。
“我们幽州实行一会二府八部制。一会暂时就指幽州大会，是解决整个幽州大事的会议。二府指的是军策府和政策府。军策府管理军队和军事行动。政策府则管理政务和民生等问题。”
“政策府下开八部，户部，吏部，礼部，工部，刑部，教育部，外交部”
“户部，由张紘负责，蒋琬，苏双，张世平为副。负责财政、国库.和各种重要物资的统筹管理。下设商务部门，统管幽州商业。重要物资管理部门，管理铁，铜，盐，粮食，等有关命脉的物资。”
“吏部，由沮授负责，顾闻，董允为副。负责考核、任免四品以下官员，监督管理各级官员。”
“礼部，由周异负责，董和，张安为副。负责贡举、祭祀、典礼，和接待外宾。”
“工部，由浦沅负责，李欢，马均为副。负责工程建设和新器械的研发，下设六个研究部门。”
“刑部，由田丰负责，毛玠，戏忠为副。负责司法、审计事务。刑部审理分有低中高三级法院，各自审理不同程度的案件，高级法院能审理除最高领导之外的任何人。”
“教育部，由蔡邕负责，诸葛玄，郑玄为副。负责辖内的教育建设和学术的研究管理。”
“外交部，由程昱负责，孙乾，鲁肃为副。负责处理和别的国家和势力的交往和关系。”
将所有政策府的主要官员职位宣读出来，每说道一个人的名字，那人就站起来向大家行礼。这一路下来可将在座的人都激动的满脸通红。基本每人都有各自的职务。
“接下来是军策府的安排了。军策府下设一个兵部。暂时由我负责，高顺，周瑜，徐庶为副。负责军队训练，军事行动和兵器的打造。”
“兵部下设陆海两军，陆军分步兵和骑兵两部。在草原设一个骑兵训练基地，在右北平和定北州各设置一个步兵训练基地。在辽东设置海军训练基地。以后根据情况增加或者改变基地的位置。”
陆军分三个个军区，第一军区由高顺统帅，下设四个军团，驻守在牧东州，抵挡草原方向可能的所有敌人。
第一军团为青龙军团，由关羽统领，管亥为副将，有骑兵六万，步兵四万；第二军团为贪狼军团，由聂辽统领，韩当为副将，有骑兵六万，步兵四万；第三军团为黄沙军团，有黄忠统领，潘凤为副将，有骑兵六万，步兵四万；以上三个军团骑兵都是轻骑兵，其中四万步兵由两万长枪兵，一万刀盾兵，一万弓箭兵组成；第四军团为黑蛟军团，由张飞统领，程普为副将，统领草原所有的五万重甲兵。
第二军区由徐庶统帅，下面也设置四个军团。驻守幽州。
第五军团为虎啸军团，由许褚统领，波才为副将，由七万步兵，三万骑兵组成；第六军团为虬龙军团，由典韦统领，诸燕为副将，有步兵七万，骑兵三万；第七军团为天罡军团，由徐晃统领，黄龙为副将，有步兵七万，骑兵三万。第八军团为雷霆军团，由武安国统帅，朱政.刘成为副将，步兵七万，骑兵三万。七万步兵是由三万弓箭兵，两万长枪兵，两万刀盾兵组成，三万骑兵由五千重骑兵，两万五的轻骑组成。
“第三军区由严纲统帅，镇守定北州，由两万骑兵，十万步兵，所组成。”
“海军由周瑜统帅，统领幽州所有的海军。
下设三个舰队，太史慈统领四万水军，军队名为破浪；甘宁统帅四万水军，军队名为锦帆军。周泰统帅四万水军，军队名为玄武军。”
“赵云统帅三万特种作战精兵，军队名为云龙”
“两万黑甲卫士直接由我统领，军队号称龙骧”
“每一万人为一军，每三千人为一校，每一千为一卫，战时各个军团之间可以据情况需要组合作战。平时也要多多配合训练。”
“军策府更设幕僚府，军师将军有：贾诩，程昱，沮授，郭嘉，戏忠，徐庶，鲁肃，顾闻……等二十位。”
“情报部门设置有鹰眼，夜枭，和金锁三个组织。鹰眼管理我们管辖之外的所有情报，由陈宫负责；夜枭管理所有辖内的消息，发现抓捕细作，叛徒等。由李晋负责；金锁管理辖内所有机密科技和文件的保密，由张勤负责。”
“以上各部门的职能和部门数目可以根据不同时期不同情况经过举行会议而作相应的修改。”
“……”
“好了，在座的都是我们幽州的元老，相信大家都希望我们幽州明天会变得更加美好，也希望我们的劳动成果不会被人给抢夺。所以，就让我们团结一致，一起奋斗吧”。。（这次安排制度，官位之后，大体框架就是这样，以后的变化会比较小了，不会再次具体提到。）。”。【希望各位读者大大，在看完之后觉得还可以的话，就请您轻轻点击鼠标，收藏，推荐一下。谢谢】
洛阳已经传来消息，汉灵帝已经病入膏肓了。而全国各地的动荡不安的消息也不停的传来，大汉又实行了州牧制，将各州的军政大权放了下来。轩辕天感觉自己和张紘他们早就定好的政策可以正式实行了。现在整个幽州的官员可都是轩辕天亲自安排的，保密度可以相信，更何况还有几个情报部门呢。
回到幽州，轩辕天先和家人聚了聚，给儿女们讲解了一些知识和教导儿子开始修炼轩辕心法和改进版的【皇极诀】（盘古金身决和皇极诀的综合体）。女儿则是和蔡琰一样修炼【水韵诀】。
第二天的时候，轩辕天下令幽州上层开大会。这个时候鲜卑也不可能大举入侵，于是草原除了留下高顺和关羽之外，其余的人都回来了，另外管理定北州的张昭和严纲，和东海岛链的周瑜等人则因为脱不开身不能回来。
现在的幽州真可谓人才济济。先不管轩辕天的徒弟。就说前后跟随他的人就有不少。文有沮授，田丰，张紘，张昭，程昱，陈宫，贾诩，董和，蔡邕等人。武有程普，严纲，潘凤，韩当，黄忠，田楷，朱政，刘成等人。文都是定国安邦的人才，武也是能独当一面的猛将。
再加上这几年来自己教导出来的二十四个文武徒弟，还有投降的黄巾将领。整个幽州现在人才已经完全脱离了刚开始那困窘的场面。
在第五天的时候，能来的应该来的都来了。范阳的刺史府已经重新休整了一番，不管是从大小还是气派都比过去要好很多。
看着在座的几十个属下，轩辕天很有成就感，和几位最先就跟最自己的属下对视了一眼，都微笑了起来。
“安静一下，这次叫大家来最主要的就是一件事，那就是进行改革。改变幽州的官制体制和制度。当然这暂时还是不对外开放的。”
“我们幽州现在人才济济，好多人都还没有自己的职务，不能很好的发挥你们的才能。这次的会议就是为了解决这写事情。”
将上百份的资料发了下去，让属下们稍微浏览了一遍，一盏茶之后。轩辕天说道：“你们也看了一遍这个资料，上面写有我对大家职务的安排，有意见的可以现在提出来，我们大家商量着改进。”
幽州的官员，不管是很早跟随轩辕天的，还是后来加进来的，他们都能感觉到幽州每天的变化，百姓的丰衣足食，崇文尚武的民风。他们感觉到了幽州政策和大汉的不同，刚开始他们还有点抵触，但是几个月之后，当他们看到很好的结果之后，他们都闭上了想要说话的嘴巴，再接下来，他们更是对幽州的一系列政策拥护了起来。
听到轩辕天的话，看着手里的资料，在座的人全都激动了起来，连以前一直反对的蔡邕都面带微笑的看着兴奋着讨论的同僚。
“主公，我们对您的安排完全没有意见，您这可是针对我们各自的特长进行安排的。”沮授说道。
“对啊，对啊”，接下来整个会议室里的人都跟着说道。
“很好，看来大家对这次实行新政策没有任何异议了啊，那我就开始宣布了啊，以后我们就完全抛弃朝廷的制度。实行我们新的制度。”
“下面我对各自的职务进行宣布。”轩辕天说道，他一说完，所有人都安静了下来，眼睛亮闪闪的看向了他们的主公。
“我们幽州实行一会二府八部制。一会暂时就指幽州大会，是解决整个幽州大事的会议。二府指的是军策府和政策府。军策府管理军队和军事行动。政策府则管理政务和民生等问题。”
“政策府下开八部，户部，吏部，礼部，工部，刑部，教育部，外交部”
“户部，由张紘负责，蒋琬，苏双，张世平为副。负责财政、国库.和各种重要物资的统筹管理。下设商务部门，统管幽州商业。重要物资管理部门，管理铁，铜，盐，粮食，等有关命脉的物资。”
“吏部，由沮授负责，顾闻，董允为副。负责考核、任免四品以下官员，监督管理各级官员。”
“礼部，由周异负责，董和，张安为副。负责贡举、祭祀、典礼，和接待外宾。”
“工部，由浦沅负责，李欢，马均为副。负责工程建设和新器械的研发，下设六个研究部门。”
“刑部，由田丰负责，毛玠，戏忠为副。负责司法、审计事务。刑部审理分有低中高三级法院，各自审理不同程度的案件，高级法院能审理除最高领导之外的任何人。”
“教育部，由蔡邕负责，诸葛玄，郑玄为副。负责辖内的教育建设和学术的研究管理。”
“外交部，由程昱负责，孙乾，鲁肃为副。负责处理和别的国家和势力的交往和关系。”
将所有政策府的主要官员职位宣读出来，每说道一个人的名字，那人就站起来向大家行礼。这一路下来可将在座的人都激动的满脸通红。基本每人都有各自的职务。
“接下来是军策府的安排了。军策府下设一个兵部。暂时由我负责，高顺，周瑜，徐庶为副。负责军队训练，军事行动和兵器的打造。”
“兵部下设陆海两军，陆军分步兵和骑兵两部。在草原设一个骑兵训练基地，在右北平和定北州各设置一个步兵训练基地。在辽东设置海军训练基地。以后根据情况增加或者改变基地的位置。”
陆军分三个个军区，第一军区由高顺统帅，下设四个军团，驻守在牧东州，抵挡草原方向可能的所有敌人。
第一军团为青龙军团，由关羽统领，管亥为副将，有骑兵六万，步兵四万；第二军团为贪狼军团，由聂辽统领，韩当为副将，有骑兵六万，步兵四万；第三军团为黄沙军团，有黄忠统领，潘凤为副将，有骑兵六万，步兵四万；以上三个军团骑兵都是轻骑兵，其中四万步兵由两万长枪兵，一万刀盾兵，一万弓箭兵组成；第四军团为黑蛟军团，由张飞统领，程普为副将，统领草原所有的五万重甲兵。
第二军区由徐庶统帅，下面也设置四个军团。驻守幽州。
第五军团为虎啸军团，由许褚统领，波才为副将，由七万步兵，三万骑兵组成；第六军团为虬龙军团，由典韦统领，诸燕为副将，有步兵七万，骑兵三万；第七军团为天罡军团，由徐晃统领，黄龙为副将，有步兵七万，骑兵三万。第八军团为雷霆军团，由武安国统帅，朱政.刘成为副将，步兵七万，骑兵三万。七万步兵是由三万弓箭兵，两万长枪兵，两万刀盾兵组成，三万骑兵由五千重骑兵，两万五的轻骑组成。
“第三军区由严纲统帅，镇守定北州，由两万骑兵，十万步兵，所组成。”
“海军由周瑜统帅，统领幽州所有的海军。
下设三个舰队，太史慈统领四万水军，军队名为破浪；甘宁统帅四万水军，军队名为锦帆军。周泰统帅四万水军，军队名为玄武军。”
“赵云统帅三万特种作战精兵，军队名为云龙”
“两万黑甲卫士直接由我统领，军队号称龙骧”
“每一万人为一军，每三千人为一校，每一千为一卫，战时各个军团之间可以据情况需要组合作战。平时也要多多配合训练。”
“军策府更设幕僚府，军师将军有：贾诩，程昱，沮授，郭嘉，戏忠，徐庶，鲁肃，顾闻……等二十位。”
“情报部门设置有鹰眼，夜枭，和金锁三个组织。鹰眼管理我们管辖之外的所有情报，由陈宫负责；夜枭管理所有辖内的消息，发现抓捕细作，叛徒等。由李晋负责；金锁管理辖内所有机密科技和文件的保密，由张勤负责。”
“以上各部门的职能和部门数目可以根据不同时期不同情况经过举行会议而作相应的修改。”
“……”
“好了，在座的都是我们幽州的元老，相信大家都希望我们幽州明天会变得更加美好，也希望我们的劳动成果不会被人给抢夺。所以，就让我们团结一致，一起奋斗吧”。。（这次安排制度，官位之后，大体框架就是这样，以后的变化会比较小了，不会再次具体提到。）。”。【希望各位读者大大，在看完之后觉得还可以的话，就请您轻轻点击鼠标，收藏，推荐一下。谢谢】